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 「財團法人」淪家族控股機構！5%持股上限規定「不溯及既往」，法務部發函幫財團解套


長榮集團旗下的控股公司長榮國際，最近爆發股權之爭，張榮發在世時捐贈成立之「張榮發基金會」與「張榮發慈善基金會」，竟成為張家兄弟股權角力的戰場。由於長榮國際是長榮海運第三大股東（持股比率6.23%），長榮航空第二大股東（持股比率12.17%），外界赫然發現，持有長榮國際34%股權的「張榮發基金會」與「張榮發慈善基金會」，儼然為長榮集團的控股機構。張榮發家族把基金會經營權鬧上法院，和去年新光紡織股東會，新光人壽疑似規避《保險法》壽險業不得參與被投資公司董監事改選之規定，利用盤後鉅額交易，將新紡股票轉手給新光醫院，由新光醫院「白手套」參與新紡董監事改選投票。

國內企業財團透過捐助成立財團法人，將財團法人成為集團控股機構，長期以來，已遭到外界諸多詬病，沒想到，今年2月正式上路的《財團法人法》，法務部竟然還為財團法人廣開善門，逕行將《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%」規定，逕行解釋為「不溯及既往」。

不溯及既往！財團法人控股「馬照跑，舞照跳」

教育部官員表示，根據《教育部審查教育事務財團法人設立許可及監督要點》，教育財團法人得於安全可靠之原則下，經董事會同意在財產總額2分之1額度內，轉為有助增加財源之投資；但該監督要點原本的法源依據為《民法》，在《財團法人法》今年2月正式上路後，教育財團法人投資的相關規定，必須配合《財團法人法》的上路，重新訂定監督要點，因此教育部已對原監督要點，進行公告廢止程序。換言之，未來新設立之財團法人，已經無法將財產總額2分之1額度內進行投資。

不過，教育部官員表示，由於法務部日前已正式發函解釋，《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%」規定，將「不溯及既往」，因此，對於已經完成股權投資，投資單一企業持股逾5%、持股比率「超標」之財團法人，新的監督要點僅要求「不得增加持股比率」。官員表示，之所以發布「不溯及既往」解釋，主要係因為持股比率「超標」的財團法人反彈導致。

法務部將《財團法人法》第19條，逕行解釋為「不溯及既往」，等於讓過去幾十年，藉由醫院、私校、教育公益慈善財團法人控股的家族企業，鬆了一口氣，財團法人控股在新法上路後「馬照跑，舞照跳」。

張榮發基金會爆發經營權之爭 教育部看新聞才知道

財團法人控股現象，不僅在台塑集團創辦人王永慶過世後，長庚醫院董事會成為台塑王家二房、三房所角逐標的，同樣的情況，最近又在張榮發基金會再度重演。根據證交所公開資訊觀測站，張榮發基金會與張榮發慈善基金會，持有長榮國際近34%股權，長榮國際除了持有長榮海運與長榮航空股權外，也持有長榮國際儲運（榮運）8.45%股權，以及長榮鋼鐵逾3成股權。2家基金會儼然成為張榮發家族最大控股機構。

金管會方面認定，新光人壽將股權轉手新光醫院做法，「疑似」規避《保險法》規定，介入新紡經營權的嫌疑。示意圖為新光醫院。（資料照，取自Solomon203@wikipedia/CC BY 3.0）

交大財經系教授葉銀華表示，新壽在這個案子被金管會處罰，主要的關鍵在於新壽將新紡的股票，透過盤後交易賣給了新光醫院，在新紡董監改選結束後，又將原本賣給新光醫院的股票買回來，股票一買一賣之間，被金管會方面認定是規避《保險法》，有礙壽險業健全經營的嫌疑。

葉銀華表示，《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%」規定，在今年2月上路以前，很多企業認為5%的持股上限規定過於嚴格，法務部因此才會另外發布函釋，將該項規定解釋為「不溯及既往」。由於目前社會各界，對於5%持股上限的規定，到底太過嚴格或寬鬆，沒有一致的看法，舉例來說，宏碁集團創辦人施振榮就認為，5%的規定太過嚴格，因此，短期內要再透過修法，調整5%的規定，目前看來機會不大。

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 核二重啟議程 時力提變更遭否決


【台灣醒報記者楊蕓台北報導】「核二2號機重啟的議程不具正當性！」針對15日立法院教育及文化委員會邀請原能會針對核二廠2號機再轉進行專案報告，時代力量立委洪慈庸不滿報告書14日才送到委員辦公室，且今年缺多少電、重啟能解決多少困難等都沒說清楚，她提出變更議程，認為台電及原能會應先在地方辦理說明會及公聽會後，再進行專案報告。但最後提案未通過，按原訂議程進行專案報告及備質詢。

原能會15日至立法院教育及文化委員會針對核二廠2號機的再運轉及安全管制進行專案報告，院外則有全國廢核行動平台守候在群賢樓外表達抗議，以及台灣環境輻射走調團、綠色消費者基金會在凱道抗議重啟。

洪慈庸認為，核二2號機重啟的議程安排有重大瑕疵，照慣例這周的會議應該要在上週五（9日）就排定，但直到13日一早才收到議程通知，另外，原能會報告書也是14日下午5點半才送到辦公室，不到一天的時間就要開會，「委員們怎麼好好安排質詢？」

「重啟核二是對蔡總統非核家園政策的一大打擊。」洪慈庸說，核二2號機重啟，民進黨有責任要跟大眾說清楚，「台電、經濟部都沒有告訴我們今年還缺多少電、政府是否已窮極一切辦法解決才決定重啟、重啟究竟能解決多少缺電困難。此外，還有核能安全、核廢料處理等，執政黨都沒有積極處理這些問題。

民進黨立委黃國書表示，他尊重召委排案權，也不反對開公聽會或到地方辦說明會，「但今天的專案報告是應2016年國民黨委員的臨時提案，當年包括柯志恩等委員要求核二2號機審查完後，要向立法院報告，今天召委就是依前年的決議來排案，而是否有安全考量、應專案報告後再討論。」

民進黨立委、教委會召委吳思瑤則回應，排案是依當年國民黨立委要求原能會同意重啟核二2號機前，應向教文委員會提出專案報告，捍衛國會監督權，沒有不妥。

針對洪慈庸的變更議程提案，表決時包括民進黨委員黃國書、張廖萬堅、鍾佳濱、蘇巧慧、李麗芬及蔡培慧等6位委員反對，提案不通過，照原訂議程安排，進行原能會專案報告並備質詢。









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